11月13日，中國化工報一版頭條報道了卡博特公司就地方政府環(huán)保執(zhí)法“一刀切”造成的困擾致信中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的情況。實(shí)際上，化工業(yè)界對環(huán)保執(zhí)法“一刀切”的質(zhì)疑早已有之，此次報道進(jìn)一步引發(fā)了廣泛討論。各地的環(huán)保執(zhí)法究竟怎么樣，石油和化工業(yè)界對此有什么話要說?本版即日起推出《一封信引發(fā)的環(huán)保執(zhí)法問題討論》系列報道，探討環(huán)保執(zhí)法“一刀切”對企業(yè)及市場帶來的影響，尋找既從嚴(yán)治污又精準(zhǔn)施策的思路和對策，以期實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。本版將持續(xù)關(guān)注此話題，歡迎業(yè)界踴躍投稿發(fā)表意見建議。

近日，江蘇天音化工、瑞佳化學(xué)、傲倫達(dá)科技、宜興利達(dá)化學(xué)等江蘇宜興市周鐵鎮(zhèn)(位于太湖附近)10家化工企業(yè)上書宜興市政府，稱江蘇省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見要求2018年底前，將太湖一級保護(hù)區(qū)化企一律關(guān)停并轉(zhuǎn)的做法明顯有“一刀切”之嫌，值得商榷。這些企業(yè)之所以敢向政府討要說法、維護(hù)自己的生存權(quán)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，自己有在周鐵鎮(zhèn)生存的底氣與擔(dān)當(dāng)，環(huán)?；A(chǔ)扎實(shí)，夠得著“無辜”的稱號。

據(jù)了解，今年中央環(huán)保督察覆蓋了15個省份，對于全面推動污染治理、迅速改善環(huán)境質(zhì)量所起到的巨大作用，可謂有目共睹。實(shí)踐證明，這場由上而下發(fā)起的環(huán)保颶風(fēng)行動，不僅從實(shí)際上解決了一大批新老環(huán)保問題，更重要的是從觀念上、從制度上對我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展帶來了深刻影響。

然而，對于這樣一場轟轟烈烈的環(huán)保督察行動，在多方肯定稱贊的同時，中國化工報記者在調(diào)研中也聽到了一些不同的聲音，這些聲音并非質(zhì)疑中央環(huán)保督察本身的積極意義，主要還是針對基層執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：雖合法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)排放，一些企業(yè)仍被勒令停產(chǎn)或者搬遷。

今年9月份中央督察組入駐浙江期間，接到市民投訴，稱中策橡膠違法排放廢氣。杭州市環(huán)保部門隨即對其現(xiàn)場進(jìn)行檢查監(jiān)測，結(jié)果顯示排放廢氣指標(biāo)完全符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)。但即使如此，中策橡膠的正常生產(chǎn)仍然受到影響。迫于壓力，企業(yè)承諾將在2020年前逐步轉(zhuǎn)移全部非子午胎系列產(chǎn)能。又如另一起投訴，有群眾反映杭州市下沙開發(fā)區(qū)內(nèi)拜耳作物科學(xué)中國有限公司散發(fā)臭氣，國際香精香料浙江有限公司、浙江藍(lán)天環(huán)保高科技股份公司下沙基地等企業(yè)夜間偷排廢氣。環(huán)保部門核查結(jié)果顯示，上述企業(yè)排放均達(dá)標(biāo)。下沙開發(fā)區(qū)管委會的態(tài)度是，為徹底解決后顧之憂，將加快上述化工企業(yè)的搬遷進(jìn)程。此外還有大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的部分化工廠，雖然核查結(jié)果并未顯示區(qū)內(nèi)化工企業(yè)有超標(biāo)排放的違法行為，但大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍表示：將在2019年底前關(guān)停外六工段規(guī)模以下化工企業(yè)，以提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

對于化工企業(yè)來說，停產(chǎn)和搬遷帶來的損失是不可估量的。為了達(dá)到日益提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投入了大量的財力、物力和精力，但即使達(dá)到了法定要求，在環(huán)保風(fēng)暴席卷而來時，企業(yè)的命運(yùn)依然變得前途未卜。在環(huán)保高壓態(tài)勢下，“談化色變”的不理性現(xiàn)象有所加重，化工企業(yè)的生存環(huán)境更加惡劣。

山東、河北等地的化工業(yè)內(nèi)人士也反映，一些環(huán)保督查和執(zhí)法沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)沒有支持鼓勵，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)也沒有完全體現(xiàn)應(yīng)有的懲戒力度，往往是不加區(qū)別地執(zhí)行同等管控措施，造成好的、差的企業(yè)都遭殃，難以起到優(yōu)勝劣汰的作用。

現(xiàn)象二：不顧生產(chǎn)實(shí)際，頻繁要求企業(yè)降負(fù)荷。

河南能源化工集團(tuán)有限公司反映，作為一家負(fù)責(zé)任的大型國企，河南能源集團(tuán)的化工企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了比國家標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)?shù)厝栽趦?yōu)良天氣天數(shù)不夠時，“一刀切”地強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)裝置降低負(fù)荷運(yùn)行。這種做法不顧大型化工裝置需連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)律，反而會造成不安全性增加以及能源資源浪費(fèi)。

河北多地的化工企業(yè)反映，有的地區(qū)治理“散亂污”十分粗暴，不打招呼就對中小規(guī)模和民營企業(yè)直接拉閘限電，導(dǎo)致怨聲載道。

現(xiàn)象三：環(huán)保執(zhí)法過于簡單粗暴，缺乏人文關(guān)懷。

浙江橡膠工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人談到，在中央環(huán)保督察期間，不少橡膠企業(yè)因?yàn)闅馕秵栴}被投訴而責(zé)令停產(chǎn)，對行業(yè)造成了較大影響。對于橡膠企業(yè)的氣味問題，應(yīng)該具體問題具體分析。橡膠企業(yè)在發(fā)展過程中，或多或少會存在一些環(huán)保上的問題，這些問題有的是企業(yè)自身不夠重視造成，對于這種情況，企業(yè)關(guān)停淘汰無可厚非;但有的問題卻是整個行業(yè)的技術(shù)難題，解決起來需要多方面的力量支持，也需要時間上的緩沖。就像中策橡膠為徹底解決煉膠工段的氣味問題，投入了數(shù)億元資金，目前技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，但仍有需要改進(jìn)的空間。對于這種情況，環(huán)保部門在依法監(jiān)督的同時，還是應(yīng)該給予更多的包容和鼓勵，不能搞“一刀切”，否則受傷的將是整個行業(yè)。

河北省部分地方執(zhí)行環(huán)保管控措施，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停長達(dá)4個月。

化工業(yè)內(nèi)人士指出，整體來看，環(huán)保督察給各行業(yè)帶來的作用是正面的，那些環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)將獲得更多的市場、更強(qiáng)的競爭力，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化市場公平競爭秩序的壓倒性態(tài)勢正在形成。但同時不容忽視，在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象也并非個案，理應(yīng)引起政府各級部門的高度重視。避免在掃除環(huán)保毒瘤的同時，誤傷了那些遵紀(jì)守法的優(yōu)秀企業(yè)，讓環(huán)保督察煥發(fā)出更加強(qiáng)大的正能量，成為化工行業(yè)的熱切期待和齊聲呼吁。

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