以國(guó)發(fā)7號(hào)文為標(biāo)志，煤炭去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)年頭。對(duì)于不少煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能進(jìn)行到現(xiàn)在，留下的都是“難啃的硬骨頭”。

“去產(chǎn)能政策出臺(tái)前，有大量不再生產(chǎn)的、資源枯竭的、已經(jīng)關(guān)閉退出但沒(méi)有注銷(xiāo)的、已經(jīng)兼并重組但沒(méi)有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的枯竭產(chǎn)能、閑置產(chǎn)能、不完全不合法產(chǎn)能，以及扭虧無(wú)望的產(chǎn)能存在。2016年煤炭去產(chǎn)能政策出來(lái)以后，這些產(chǎn)能首當(dāng)其沖，去產(chǎn)能工作較為順利?！笔挿硎?，“到了后期，一些有一定邊際貢獻(xiàn)的、資源條件差但還能生產(chǎn)的煤礦也開(kāi)始被列入去產(chǎn)能名單，去產(chǎn)能難度將會(huì)較前期有所增大?！?/p>

張熙霖認(rèn)為，2018年煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)期，推進(jìn)難度有所增加，主要有四方面原因。

一是煤炭行業(yè)集中度已明顯提高，在運(yùn)行的煤企多為央企、地方國(guó)企等，對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰和置換已經(jīng)做了很多工作，進(jìn)一步推動(dòng)后，關(guān)閉成本較高。二是煤炭投資放緩，煤炭企業(yè)投資積極性不高，新舊產(chǎn)能置換難度也有所增加。三是2017年冬季遭遇的“氣荒”使煤炭需求有所增加，這說(shuō)明其他替代能源總量有限，煤炭市場(chǎng)需求穩(wěn)定。四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量有限，去產(chǎn)能存在資金缺口。

“2018年進(jìn)一步去產(chǎn)能后，煤炭行業(yè)基本能進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展期，市場(chǎng)穩(wěn)定，供需總體平衡，長(zhǎng)效機(jī)制也有望建立。煤炭在能源結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化中穩(wěn)中有降，同時(shí)更好地發(fā)揮支柱性作用。”張熙霖說(shuō)。

“從整體改革環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)在的環(huán)境已經(jīng)比以前好了許多?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，以前有些企業(yè)做產(chǎn)能置換，去除落后產(chǎn)能后再換上等量的先進(jìn)產(chǎn)能，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件不夠，改革也進(jìn)行得比較困難?，F(xiàn)在煤價(jià)、鋼價(jià)上漲，企業(yè)有了經(jīng)濟(jì)條件，改革的困難主要還是在企業(yè)改革意愿和職工安置等方面。

蕭樊認(rèn)為，2018年煤炭去產(chǎn)能呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是從宏觀層面而言，2018年是圓滿(mǎn)完成去產(chǎn)能目標(biāo)的最后一年，任務(wù)艱巨但已有前兩年的良好鋪墊。二是以保供為主。2018年煤炭去產(chǎn)能去的是僵尸企業(yè)、低效礦井。三是2018年去產(chǎn)能將會(huì)及時(shí)和宏觀需求相匹配。去年GDP增速6.9%，保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。在這種態(tài)勢(shì)下，將根據(jù)煤炭消費(fèi)量和需求量的變化調(diào)整部分措施。

1.5億噸的產(chǎn)能好“去”嗎？ 蕭樊認(rèn)為，1.5億噸這個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該是以各地自下而上報(bào)出來(lái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行匯總，而不是提出一個(gè)任務(wù)指標(biāo)后強(qiáng)壓分解下去的，“只要是自下而上報(bào)出來(lái)的數(shù)字，就存在一個(gè)分析論證的過(guò)程。完成起來(lái)雖然有難度，但問(wèn)題不大”。

“在近兩年煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，由于去產(chǎn)能在早期存在‘一刀切’現(xiàn)象，出現(xiàn)了短期區(qū)域結(jié)構(gòu)性供應(yīng)失衡?！崩钔⒄f(shuō)，“特別是南方省區(qū)，短期內(nèi)調(diào)入煤炭需求增加，使中短期北煤南運(yùn)壓力增加?！?/p>

今年3月，國(guó)家能源局制定印發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確指出，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。

“2018年《能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》真正落實(shí)了能源‘四個(gè)革命、一個(gè)合作’的重要戰(zhàn)略?！睆埼趿卣f(shuō)。

在張熙霖看來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的工作，“去產(chǎn)能”這一概念逐步變得精準(zhǔn)化，去產(chǎn)能不僅是總量上的控制，還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，是一個(gè)“有去有增”的概念。這是我國(guó)能源需求和實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所決定的，煤炭的高質(zhì)量發(fā)展，包括用先進(jìn)產(chǎn)能來(lái)滿(mǎn)足需求，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面內(nèi)容。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能?！?018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》同樣指出，要用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

“運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，就是要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，避免治理之后又產(chǎn)生新的不合理產(chǎn)能的擴(kuò)張。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕認(rèn)為，所謂市場(chǎng)化去產(chǎn)能，就是要為市場(chǎng)行為確立規(guī)則與邊界，讓企業(yè)在這個(gè)框架內(nèi)充分地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，更好地與市場(chǎng)對(duì)接，“要通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定企業(yè)去留，而不是讓政府來(lái)要求企業(yè)做什么、怎么做”；所謂法治化，就是要對(duì)政府和企業(yè)建立起約束機(jī)制，今后再批項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能，一定要在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到一定門(mén)檻才行。

從2016年去產(chǎn)能政策出臺(tái)以來(lái)，利用市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能就是政策中的重要部分。2017年以來(lái)，市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能更加獲得重視。中長(zhǎng)期合同簽訂、產(chǎn)量指標(biāo)的交易、兼并重組等都屬于有效的市場(chǎng)化手段?！爱?dāng)然，在煤價(jià)企穩(wěn)回升的情況下，較少企業(yè)會(huì)主動(dòng)關(guān)閉退出，用市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能存在較大難度，還需靠政府推動(dòng)?！崩钔⒄f(shuō)。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)征收碳稅的呼聲漸高。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅種，通常開(kāi)征目的是希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖，具體征收方式為針對(duì)燃煤和石油下游的汽油等，按其碳含量的比例征稅。

“如果征收碳稅，燃煤電廠肯定是被計(jì)征的行業(yè)。目前啟動(dòng)的是碳排放交易體系。碳交易或者碳稅都是以市場(chǎng)的方式推動(dòng)碳減排，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，將導(dǎo)致能效的提升及煤炭消耗量的下降?！睆埼趿卣f(shuō)，“低碳技術(shù)、節(jié)能、碳減排等領(lǐng)域會(huì)有新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也讓煤炭企業(yè)可以涉及的轉(zhuǎn)型領(lǐng)域多了選擇的路徑?！?/p>

在去產(chǎn)能政策方面，張熙霖認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)量指標(biāo)的協(xié)調(diào)、運(yùn)力協(xié)調(diào)，按照一企一策的方法，對(duì)僵尸企業(yè)做好進(jìn)一步治理。此外，轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個(gè)重要方面，政策機(jī)制建設(shè)上對(duì)去產(chǎn)能一直重視，但是對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題重視程度不夠。因此，政府除了不斷完善去產(chǎn)能的相關(guān)政策以外，還要給予煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)更多的支持。例如，政策上支持煤炭企業(yè)改善供給、提高科技含量、節(jié)能環(huán)保改造、發(fā)展上下游一體化項(xiàng)目等，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)去產(chǎn)能。

蕭樊認(rèn)為，未來(lái)煤炭去產(chǎn)能，需要清晰的宏觀導(dǎo)線(xiàn)來(lái)指引——目前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是什么程度？應(yīng)該有一個(gè)動(dòng)態(tài)的定位。煤炭行業(yè)作為周期性行業(yè)，產(chǎn)能的增減不是短時(shí)間的事情，需要在政策制定時(shí)有充足的預(yù)判。

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，當(dāng)前單一的煤炭行業(yè)的界限逐漸弱化，煤炭企業(yè)單純依靠采煤、賣(mài)煤的經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭企業(yè)要結(jié)合自身和所在地區(qū)情況，制定好新的戰(zhàn)略，研究如何向煤基企業(yè)轉(zhuǎn)型，向上下游或者多元化轉(zhuǎn)型。

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